旨在強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控
財(cái)政部昨日在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部、國土資源部、監(jiān)察部和審計(jì)署四部門決定在全國范圍內(nèi)開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（建成土地有償使用費(fèi)）使用管理情況專項(xiàng)檢查。
財(cái)政部發(fā)布的消息稱，此次專項(xiàng)檢查旨在貫徹落實(shí)《土地管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控。
財(cái)政部等4
部門聯(lián)合發(fā)出的通知規(guī)定，檢查范圍包括1999
年1
月1
日至2005
年6
月30
日期間，各地區(qū)新增建設(shè)用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)使用情況，以及土地有償使用費(fèi)征收、解繳入庫和使用管理等情況。檢查采取各地區(qū)自查與四部門重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行。2005
年10
月1 日至12 月31
日為各地區(qū)自查階段，2006
年上半年為四部門重點(diǎn)抽查階段。
通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視自查工作，建立自查工作責(zé)任制，認(rèn)真查處土地有償使用費(fèi)征收使用管理中存在的問題，并依法進(jìn)行自糾。對(duì)不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，除依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理外，還要按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
國土資源部負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)土地市場的治理整頓中，發(fā)現(xiàn)全國大部分地區(qū)都存在欠繳土地有償使用費(fèi)的問題，有的地方雖然繳了費(fèi)，也不能及時(shí)安排使用，或存在挪用和違規(guī)使用的現(xiàn)象。不繳或少繳土地有償使用費(fèi)，客觀上降低了用地成本，助長了“ 圈地” 之風(fēng)，給各地搞諸如“ 零地價(jià)” 之類的招商引資活動(dòng)提供了方便，而地方政府也有了更多的本錢去鋪攤子搞建設(shè)，必然對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控大局帶來不良影響。
解讀
規(guī)范政府行為 治理整頓土地市場
地方政府土地管理混亂有望得到遏制
昨日，財(cái)政部一位不愿意透露姓名的官員對(duì)此檢查發(fā)表了自己的看法。他說這是繼去年對(duì)土地治理整頓的一個(gè)延伸，從停止協(xié)議用地到以清理開發(fā)區(qū)等一系列的土地治理之后，今后土地治理將涉及政府，規(guī)范政府的行為。該負(fù)責(zé)人表示，在一些土地管理部門，存在零地價(jià)、或者是減免緩交的土地費(fèi)用的現(xiàn)象，在管理上也會(huì)存在問題，比如土地管理部門沒有直接設(shè)立專款的賬戶等。
統(tǒng)計(jì)顯示，一些地方的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同級(jí)同期的財(cái)政收入。但國家稅務(wù)總局一位負(fù)責(zé)人表示，在很多地區(qū)從土地當(dāng)中獲得的收入中，沒有納入預(yù)算管理的錢要超過納入預(yù)算的錢。有些地方掌握的沒有納入預(yù)算的土地收入相當(dāng)大，以致有人將管理土地非預(yù)算收入的部門稱作“
第二財(cái)政局”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，這種情況導(dǎo)致了資金運(yùn)用的混亂無序，很多地方政府在這部分資金運(yùn)用上的透明度是相當(dāng)?shù)偷?，監(jiān)督很難跟上，管理中間的失誤沒有人追究，甚至出現(xiàn)貪污行為，在地方主管土地的部門出現(xiàn)問題相當(dāng)多。
鑒于此，四部門要求各地區(qū)對(duì)土地有償使用費(fèi)征收使用管理中存在的問題依法進(jìn)行自糾。財(cái)政部人士表示，對(duì)不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，除依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理外，還要按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
財(cái)政部人士表示此舉將有利于貫徹落實(shí)《土地管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控。
記者通過采訪了解到，2004
年10
月21
日下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，也就是（國發(fā)[2004]28
號(hào)）其主要內(nèi)容就是“
實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”
國發(fā)[2004]28
號(hào)文件重點(diǎn)提到了完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法，探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。
聲音
任志強(qiáng)：一些違規(guī)開發(fā)商將浮出水面 在許多開發(fā)商看來，此次檢查行動(dòng)僅僅會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生影響。但北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)認(rèn)為必然會(huì)波及到一些開發(fā)商。
任志強(qiáng)昨日向記者表示，對(duì)于四部門聯(lián)合部署的此次檢查，對(duì)于市場正規(guī)合法經(jīng)營的開發(fā)商是沒有什么影響的，但是此前有過違規(guī)操作的開發(fā)商將浮出水面。他們的違規(guī)方式包括：通過“ 關(guān)系” 拿土地，或者是以半價(jià)以及更少的地價(jià)拿到土地。 現(xiàn)在到了全國核查的階段，當(dāng)?shù)卣诙⒉蛔〉那闆r下，就會(huì)跟開發(fā)商催交款項(xiàng)。這直接的影響就是會(huì)有一些“ 違規(guī)” 操作的企業(yè)浮現(xiàn)出來，也可能造成一些土地因?yàn)闊o力交納土地出讓金等種種原因被政府收回國有土地使用權(quán)。
北京新基礎(chǔ)投資控股有限公司總經(jīng)理張衛(wèi)克在昨日向記者表示，四部門聯(lián)合檢查，是在更加進(jìn)一步監(jiān)督政府部門的規(guī)范操作。因?yàn)檎潜O(jiān)督市場行為，進(jìn)而也進(jìn)一步規(guī)范市場的操作